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中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見
日期: 2018-04-16 17:14:14  發布人: admin  瀏覽量: 729

新華社北京414日電

中(zhong)共中(zhong)央 國務院
關于支持海南全面深化改革開放的指導意見
2018411日)

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下,為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神,更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義,更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局,探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,現提出以下意見。

一、重(zhong)大意(yi)義

海南省因改革開放而生,也因改革開放而興。1988年,黨中央批準海南建省辦經濟特區。30年來,海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命,大膽創新、奮勇拼搏,推動經濟社會發展取得重大成就,把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口,實現了翻天覆地的變化,為全國提供了寶貴經驗。實踐證明,黨中央關于海南建省和興辦經濟特區的決策是完全正確的。

在中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主(zhu)義(yi)進入新(xin)(xin)(xin)時代(dai)(dai)的(de)(de)(de)大背(bei)景下,賦予海南(nan)經濟(ji)特(te)(te)區改(gai)革開放新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)使命,是(shi)習(xi)近(jin)平總書記親(qin)自(zi)(zi)(zi)謀(mou)劃、親(qin)自(zi)(zi)(zi)部署、親(qin)自(zi)(zi)(zi)推動(dong)的(de)(de)(de)重大國家戰略(lve),必將(jiang)對(dui)構(gou)建我國改(gai)革開放新(xin)(xin)(xin)格(ge)局產生重大而深(shen)遠影響(xiang)。支(zhi)持海南(nan)全面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革開放有(you)利于探索可復(fu)制可推廣的(de)(de)(de)經驗,壓茬拓展改(gai)革廣度(du)(du)和(he)深(shen)度(du)(du),完善和(he)發(fa)展中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主(zhu)義(yi)制度(du)(du);有(you)利于我國主(zhu)動(dong)參與和(he)推動(dong)經濟(ji)全球化進程,發(fa)展更高(gao)層次的(de)(de)(de)開放型(xing)經濟(ji),加快推動(dong)形成全面(mian)(mian)開放新(xin)(xin)(xin)格(ge)局;有(you)利于推動(dong)海南(nan)加快實現社(she)會主(zhu)義(yi)現代(dai)(dai)化,打造成新(xin)(xin)(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主(zhu)義(yi)新(xin)(xin)(xin)亮點,彰顯中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主(zhu)義(yi)制度(du)(du)優越性,增強中(zhong)華民(min)族的(de)(de)(de)凝聚力(li)和(he)向心(xin)力(li)。

二、總體要求(qiu)

(一(yi)(yi))指導(dao)思(si)想(xiang)(xiang)。全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)徹黨(dang)的十九大(da)(da)和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神,以習近平(ping)新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義思(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指導(dao),堅持(chi)(chi)黨(dang)的全(quan)面(mian)(mian)領(ling)導(dao),堅持(chi)(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工作總(zong)基調,堅持(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)理(li)念,統籌推(tui)進“五位一(yi)(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)和(he)協(xie)調推(tui)進“四個全(quan)面(mian)(mian)”戰略(lve)布(bu)局(ju),以供給側結構性(xing)改革(ge)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)線,賦予海南經(jing)濟(ji)特(te)(te)區(qu)(qu)改革(ge)開放新(xin)使命,建(jian)(jian)設(she)自由(you)貿易試驗區(qu)(qu)和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色自由(you)貿易港,解放思(si)想(xiang)(xiang)、大(da)(da)膽創新(xin),著力在(zai)建(jian)(jian)設(she)現(xian)代(dai)(dai)化經(jing)濟(ji)體(ti)系、實現(xian)高(gao)水平(ping)對外開放、提(ti)升旅游消費水平(ping)、服(fu)務國(guo)家(jia)重大(da)(da)戰略(lve)、加強(qiang)社(she)(she)會(hui)治理(li)、打(da)造一(yi)(yi)流(liu)生態環(huan)境、完善人(ren)才(cai)發展(zhan)制度等方面(mian)(mian)進行探索(suo),在(zai)貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)的十九大(da)(da)的重大(da)(da)決策部(bu)署上走(zou)在(zai)前列,打(da)造實踐中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義的生動范例,開創新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義新(xin)局(ju)面(mian)(mian),為(wei)把我國(guo)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)為(wei)富強(qiang)民主(zhu)(zhu)(zhu)文明和(he)諧美麗(li)的社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)化強(qiang)國(guo)作出更大(da)(da)貢獻。

(二)戰略定位

——全面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)試驗區。大(da)力(li)弘揚敢闖敢試、敢為人(ren)先、埋頭苦干的特區精神,在(zai)經濟(ji)體制改(gai)革(ge)和(he)(he)社會治理創新(xin)等方面先行先試。適應經濟(ji)全球(qiu)化(hua)(hua)新(xin)形勢,實行更加積極主動的開(kai)(kai)放(fang)戰略,探索(suo)建(jian)立開(kai)(kai)放(fang)型經濟(ji)新(xin)體制,把海南(nan)打造成為我國面向太平洋和(he)(he)印度洋的重要對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)門戶。

——國(guo)家生(sheng)(sheng)態(tai)文明試驗(yan)區。牢固樹立和(he)踐行(xing)綠水青山就(jiu)是金山銀(yin)山的理念(nian),堅定不移走生(sheng)(sheng)產(chan)發展(zhan)、生(sheng)(sheng)活富裕、生(sheng)(sheng)態(tai)良好的文明發展(zhan)道(dao)路(lu),推動(dong)形成人與(yu)自(zi)然和(he)諧發展(zhan)的現(xian)代化建(jian)設新格局(ju),為推進全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設探索(suo)新經驗(yan)。

——國際(ji)旅游(you)(you)消費中心(xin)。大力(li)推進旅游(you)(you)消費領域對外開放,積極(ji)培育旅游(you)(you)消費新熱點,下大氣力(li)提升(sheng)服(fu)務質量和國際(ji)化水平,打(da)造(zao)業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際(ji)旅游(you)(you)消費勝(sheng)地(di)。

——國(guo)家重大戰略(lve)服(fu)務保障區。深度融(rong)入(ru)海洋強(qiang)(qiang)國(guo)、“一帶(dai)一路”建設(she)、軍民融(rong)合發展等重大戰略(lve),全面加(jia)強(qiang)(qiang)支(zhi)撐保障能力建設(she),切實履行好黨中(zhong)央賦予的重要使(shi)命,提升海南在國(guo)家戰略(lve)格局(ju)中(zhong)的地位(wei)和作用。

(三(san))基本(ben)原則

——堅持和加(jia)強(qiang)黨(dang)對改革開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)領(ling)導。把黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導貫穿于海(hai)南(nan)全面深化改革開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)全過程,增強(qiang)“四個(ge)意識”,堅定“四個(ge)自信”,自覺(jue)維(wei)護以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央(yang)權威和集(ji)中統一領(ling)導,培(pei)育踐(jian)行社會主義核心價值觀,確(que)保改革開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)社會主義方(fang)向。

——堅持整體推(tui)進和穩步(bu)實(shi)施。強化(hua)頂層設計,增強改(gai)革的系(xi)統性(xing)(xing)、協(xie)調(diao)性(xing)(xing),使各(ge)項改(gai)革舉(ju)措(cuo)相互配合、相得益彰,提高改(gai)革整體效益。科學把握改(gai)革舉(ju)措(cuo)實(shi)施步(bu)驟(zou),加強風險(xian)(xian)評(ping)估和跟蹤預警(jing),注重(zhong)糾錯調(diao)整,積(ji)極防范潛在風險(xian)(xian)。

——堅持(chi)統(tong)籌陸地和海(hai)洋(yang)保護(hu)發展(zhan)。加(jia)強海(hai)洋(yang)生態文明建(jian)設,加(jia)大(da)(da)海(hai)洋(yang)保護(hu)力度,加(jia)強海(hai)洋(yang)權益維(wei)護(hu),科學有(you)序開(kai)發利(li)用海(hai)洋(yang)資源(yuan),培育壯(zhuang)大(da)(da)特色海(hai)洋(yang)經濟(ji),形(xing)成(cheng)陸海(hai)資源(yuan)、產業、空(kong)間互動(dong)協調發展(zhan)新(xin)格局。

——堅持發揮人(ren)(ren)才(cai)的關(guan)鍵性作用。堅持人(ren)(ren)才(cai)是第一(yi)資源,在人(ren)(ren)才(cai)培養、引進、使(shi)(shi)用上大膽創新,聚天(tian)下英才(cai)而用之,努力讓各類(lei)人(ren)(ren)才(cai)引得(de)進、留(liu)得(de)住、用得(de)好,使(shi)(shi)海(hai)南成(cheng)為人(ren)(ren)才(cai)薈萃之島、技術創新之島。

(四)發展(zhan)目標

2020年,與全國同步實現全面建成小康社會目標,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽;自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;公共服務體系更加健全,人民群眾獲得感明顯增強;生態文明制度基本建立,生態環境質量持續保持全國一流水平。

2025年,經濟增長質量和效益顯著提高;自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平;民主法制更加健全,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高;公共服務水平和質量達到國內先進水平,基本公共服務均等化基本實現;生態環境質量繼續保持全國領先水平。

2035年,在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列;人民生活更為寬裕,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平;生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平;現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉,率先實現(xian)社會主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua),形(xing)成(cheng)高度(du)(du)市場化(hua)、國際化(hua)、法治化(hua)、現(xian)代化(hua)的(de)制(zhi)度(du)(du)體系,成(cheng)為綜合競(jing)爭力和文化(hua)影響(xiang)力領先的(de)地(di)區,全(quan)體人(ren)民共同(tong)富(fu)裕基本實現(xian),建(jian)成(cheng)經(jing)濟(ji)繁(fan)榮、社會文明(ming)、生態宜居、人(ren)民幸福(fu)的(de)美好(hao)新海南。

三、建設現代(dai)化經濟體系(xi)

堅持質量(liang)第一(yi)(yi)、效益優先,以供給(gei)側結構(gou)性改革為主線,推動經濟發展質量(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革,提高(gao)全(quan)要素生產率,加快(kuai)建立開放型(xing)生態(tai)型(xing)服(fu)務型(xing)產業體系,進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)社會主義市場經濟體制,不斷增強海(hai)南(nan)的經濟創新力和競爭力。

(五)深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點,緊緊圍繞提高供給體系質量,支持海南傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,培育新動能。推動旅游業轉型升級,加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系,推進全域旅游發展。瞄準國際先進水平,大力發展現代服務業,加快服務貿易創新發展。統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動,大力推進新一代信息技術產業發展,推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術,大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟,積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采,鼓勵民營企業參與南海資源開發,加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業,支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略,做強做優熱帶特色高效農業,打造國家熱帶現代農業基地,支持創設海南特色農產品期貨品種,加快推進農業農村現代化。

(六)實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略。面向深海(hai)探測、海(hai)洋資(zi)源開發利用、航天應用等(deng)戰(zhan)(zhan)略性領域(yu)(yu),支持海(hai)南(nan)布局建(jian)設(she)一批重(zhong)大(da)科(ke)(ke)研基礎設(she)施與條件平臺,建(jian)設(she)航天領域(yu)(yu)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)基地和國(guo)家深海(hai)基地南(nan)方中(zhong)心,打(da)造(zao)空間科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略高地。加強國(guo)家南(nan)繁科(ke)(ke)研育種基地(海(hai)南(nan))建(jian)設(she),打(da)造(zao)國(guo)家熱帶農業科(ke)(ke)學中(zhong)心,支持海(hai)南(nan)建(jian)設(she)全球動(dong)植(zhi)物種質資(zi)源引進中(zhong)轉(zhuan)基地。設(she)立(li)海(hai)南(nan)國(guo)際離(li)岸創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業示范(fan)區。建(jian)立(li)符合科(ke)(ke)研規律的科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)管理制度(du)和國(guo)際科(ke)(ke)技合作機制。鼓勵探索知識產權證(zheng)券化,完善知識產權信用擔保機制。

(七)深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革,推進集團層面混合所有制改革,健全公司法人治理結構,完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制,探索政府直接授權國有資本投資、運營公司,加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組,推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度,加強政務誠信和營商環境建設,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法,嚴厲打擊不正當競爭行為,激發和保護企業家精神,支持民營企業發展,鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革,推進墾區集團化、農場企業化改革,有序推行土地資產化和資本化,鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式,參與農墾項目和國有農場改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制,統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式,規范運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點,開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制,先行先試通用航空分類管理改革。

(八)提高基礎設施網絡化智能化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則,大力實施一批重大基礎設施工程,加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”,推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,加快實施信息進村入戶工程,著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網絡安全等級保護制度,提升網絡安全保障水平。推進海口機場改擴建工程,開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作,加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優化整合港口資源,重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造,開展智能電網、微電網等示范項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網絡。

四、推動形(xing)成全面開(kai)放新格局

堅持全方位對外開放,按照先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)、風(feng)險(xian)可控(kong)、分(fen)步(bu)推進、突出特色的(de)原則,第(di)一步(bu),在海南(nan)全境建設自由貿(mao)(mao)易(yi)試(shi)(shi)驗區,賦予其(qi)現行自由貿(mao)(mao)易(yi)試(shi)(shi)驗區試(shi)(shi)點(dian)政策(ce)(ce);第(di)二步(bu),探索實行符(fu)合(he)海南(nan)發展定位的(de)自由貿(mao)(mao)易(yi)港政策(ce)(ce)。

(九)高(gao)標(biao)準高(gao)質量(liang)建設自由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)試驗區。以(yi)現有自由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)試驗區試點內容為(wei)主體(ti),結合(he)海南(nan)特點,建設中(zhong)國(guo)(guo)(海南(nan))自由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)試驗區,實施范圍為(wei)海南(nan)島全(quan)島。以(yi)制度創(chuang)新為(wei)核(he)心,賦予更大改(gai)(gai)革(ge)自主權(quan),支持海南(nan)大膽(dan)試、大膽(dan)闖、自主改(gai)(gai),加(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)(cheng)(cheng)法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)、便(bian)利(li)化(hua)(hua)的(de)營商環(huan)境和公平統(tong)一高(gao)效的(de)市場(chang)環(huan)境。更大力度轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能,深化(hua)(hua)簡政(zheng)放權(quan)、放管結合(he)、優化(hua)(hua)服(fu)務(wu)改(gai)(gai)革(ge),全(quan)面提升政(zheng)府(fu)治理能力。實行高(gao)水平的(de)貿(mao)易(yi)和投資自由(you)(you)(you)化(hua)(hua)便(bian)利(li)化(hua)(hua)政(zheng)策,對(dui)外資全(quan)面實行準入(ru)前國(guo)(guo)民(min)待(dai)遇加(jia)(jia)負面清(qing)單(dan)管理制度,圍繞(rao)種業、醫療(liao)、教育(yu)、體(ti)育(yu)、電信、互聯網(wang)、文化(hua)(hua)、維修、金融(rong)、航運等重(zhong)點領域,深化(hua)(hua)現代農業、高(gao)新技術產業、現代服(fu)務(wu)業對(dui)外開(kai)放,推動服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展,保護外商投資合(he)法權(quan)益。推進(jin)航運逐步(bu)開(kai)放。發(fa)揮海南(nan)島全(quan)島試點的(de)整體(ti)優勢,加(jia)(jia)強(qiang)改(gai)(gai)革(ge)系統(tong)集成(cheng)(cheng)(cheng),力爭取得(de)更多(duo)制度創(chuang)新成(cheng)(cheng)(cheng)果,彰(zhang)顯全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)和擴(kuo)大開(kai)放試驗田(tian)作用。

(十)探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要,逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色,符合海南發展定位,學習借鑒國際自由貿易港建設經驗,不以轉口貿易和加工制造為重點,而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導,更加強調通過人的全面發展,充分激發發展活力和創造力,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果,加大出入境安全措施建設,為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗,支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

(十一(yi))加強(qiang)(qiang)風險(xian)防(fang)控(kong)(kong)體系(xi)建設。出臺有(you)關(guan)政(zheng)策要深入論證、嚴格把關(guan),成熟一(yi)項(xiang)推出一(yi)項(xiang)。打(da)好(hao)防(fang)范化解重大(da)風險(xian)攻堅(jian)戰,有(you)效(xiao)履(lv)行屬地金融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責,構建金融宏觀審(shen)慎管(guan)(guan)(guan)理體系(xi),建立金融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)協(xie)調機制,加強(qiang)(qiang)對重大(da)風險(xian)的識別和系(xi)統性金融風險(xian)的防(fang)范,嚴厲打(da)擊洗(xi)錢、恐怖(bu)融資及逃(tao)稅(shui)等金融犯罪活動,有(you)效(xiao)防(fang)控(kong)(kong)金融風險(xian)。優化海關(guan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式,強(qiang)(qiang)化進出境(jing)安全準入管(guan)(guan)(guan)理,完善對國(guo)家禁止和限制入境(jing)貨物、物品的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),高效(xiao)精準打(da)擊走(zou)私活動。建立檢驗檢疫(yi)風險(xian)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)綜合評定機制。強(qiang)(qiang)化企業投資經(jing)營事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),實行“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全覆蓋。

五(wu)、創新促進國際旅(lv)游(you)消(xiao)費中心(xin)建設的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)

深入推進國際旅游(you)(you)島(dao)建(jian)設,不斷優化發展環境,進一步開放旅游(you)(you)消(xiao)費(fei)領(ling)域,積極培育旅游(you)(you)消(xiao)費(fei)新業態、新熱(re)點,提(ti)升高端旅游(you)(you)消(xiao)費(fei)水平,推動(dong)旅游(you)(you)消(xiao)費(fei)提(ti)質升級,進一步釋放旅游(you)(you)消(xiao)費(fei)潛力(li),積極探(tan)索消(xiao)費(fei)型(xing)經濟發展的新路(lu)徑。

(十二)拓展旅(lv)游(you)消(xiao)費(fei)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展空間。實施更加開(kai)(kai)放(fang)(fang)便利(li)的離(li)島免稅(shui)購物政(zheng)策(ce)(ce),實現離(li)島旅(lv)客(ke)全(quan)(quan)覆蓋,提高免稅(shui)購物限額(e)。支(zhi)持(chi)海(hai)(hai)南(nan)(nan)開(kai)(kai)通跨(kua)國郵(you)輪(lun)旅(lv)游(you)航(hang)線(xian),支(zhi)持(chi)三亞(ya)(ya)等(deng)郵(you)輪(lun)港(gang)口開(kai)(kai)展公海(hai)(hai)游(you)航(hang)線(xian)試(shi)點,加快(kuai)三亞(ya)(ya)向(xiang)郵(you)輪(lun)母港(gang)方向(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展。放(fang)(fang)寬游(you)艇旅(lv)游(you)管制。有序推進西沙(sha)旅(lv)游(you)資源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),穩(wen)步開(kai)(kai)放(fang)(fang)海(hai)(hai)島游(you)。全(quan)(quan)面(mian)落實完(wan)善博鰲樂城國際醫(yi)療(liao)旅(lv)游(you)先行區政(zheng)策(ce)(ce),鼓(gu)勵醫(yi)療(liao)新(xin)技術、新(xin)裝(zhuang)備、新(xin)藥品的研發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)應用(yong),制定支(zhi)持(chi)境(jing)外(wai)患者(zhe)到先行區診療(liao)的便利(li)化政(zheng)策(ce)(ce)。推動文(wen)(wen)化和(he)旅(lv)游(you)融合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展,大力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展動漫游(you)戲、網(wang)絡文(wen)(wen)化、數(shu)字內容等(deng)新(xin)興文(wen)(wen)化消(xiao)費(fei),促進傳統文(wen)(wen)化消(xiao)費(fei)升級(ji)。允許外(wai)資在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)試(shi)點設(she)立在(zai)本省(sheng)經(jing)營(ying)的演(yan)出經(jing)紀機構,允許外(wai)資在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)省(sheng)內經(jing)批準(zhun)的文(wen)(wen)化旅(lv)游(you)產業集聚(ju)區設(she)立演(yan)出場所經(jing)營(ying)單位,演(yan)出節目需符合國家(jia)(jia)法律和(he)政(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定。允許旅(lv)游(you)酒店經(jing)許可接收國家(jia)(jia)批準(zhun)落地(di)的境(jing)外(wai)電視(shi)頻(pin)道。支(zhi)持(chi)在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)建設(she)國家(jia)(jia)體(ti)育訓練南(nan)(nan)方基地(di)和(he)省(sheng)級(ji)體(ti)育中心,鼓(gu)勵發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展沙(sha)灘運動、水上運動、賽(sai)馬運動等(deng)項(xiang)目,支(zhi)持(chi)打造國家(jia)(jia)體(ti)育旅(lv)游(you)示(shi)范區。探(tan)索發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展競猜(cai)型體(ti)育彩票(piao)和(he)大型國際賽(sai)事即開(kai)(kai)彩票(piao)。探(tan)索從空間規(gui)劃、土地(di)供給(gei)、資源(yuan)利(li)用(yong)等(deng)方面(mian)支(zhi)持(chi)旅(lv)游(you)項(xiang)目建設(she)。

(十三)提升旅游消費服務質量。鼓勵海南旅游企業優化重組,支持符合條件的企業上市融資,促進旅游產業規模化、品牌化、網絡化經營,形成一批具有國際競爭力的旅游集團。推進經濟型酒店連鎖經營,鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈,完善“互聯網+”消費生態體系,鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”,支持完善跨境消費服務功能。加強旅游公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系,建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為,完善旅游糾紛調解機制,切實維護旅游者合法權益。支持海南整合旅游營銷資源,強化整體宣傳營銷,促進海南旅游形象提升。

(十四)大力推進旅游消費國際化。支持海南積極引進國際優質資本和智力資源,采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。支持海南積極參與國際旅游合作與分工,與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制,推動更多企業開展國際標準化組織(ISO)質量和環境管理體系認證,提升企業管理水平。系統提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事,支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

六、服務和融入國家重大戰略

支持(chi)海南履行(xing)好黨中央賦予的重要使命(ming),持(chi)續加強支撐保障能力建設(she),更好服務海洋(yang)強國(guo)、“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設(she)、軍民融(rong)合(he)發展等(deng)國(guo)家重大戰略實施。

(十五)加(jia)強南(nan)海維權(quan)和(he)開發服(fu)務保障(zhang)(zhang)能(neng)力建設。加(jia)快完善海南(nan)的維權(quan)、航運、漁(yu)業等重點基礎設施,顯(xian)著提升我國對管(guan)(guan)轄(xia)(xia)海域的綜合管(guan)(guan)控(kong)和(he)開發能(neng)力。實施南(nan)海保障(zhang)(zhang)工程,建立完善的救援保障(zhang)(zhang)體系。保障(zhang)(zhang)法院行使對我國管(guan)(guan)轄(xia)(xia)海域的司法管(guan)(guan)轄(xia)(xia)權(quan)。支持三(san)亞海上(shang)旅(lv)游合作開發基地(di)(di)、澄(cheng)邁等油氣(qi)勘探生產服(fu)務基地(di)(di)建設。加(jia)強重點漁(yu)港和(he)避(bi)風(feng)港建設。

(十六)深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺,推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作,建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設,鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游交流平臺,推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流,重點開展旅游、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。

(十七)推進軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)合深度發展。落實經(jing)濟建(jian)設(she)項目(mu)貫徹(che)國(guo)(guo)防要求的有關部署,加強軍(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)(di)在(zai)基(ji)礎設(she)施、科技、教(jiao)育(yu)和醫療服務(wu)(wu)等領域的統籌發展,建(jian)立軍(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)(di)共(gong)商、科技共(gong)興、設(she)施共(gong)建(jian)、后(hou)勤(qin)共(gong)保的體(ti)制(zhi)機制(zhi),將海南打造成為(wei)軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)合發展示范基(ji)地(di)(di)。依托海南文昌航(hang)(hang)天(tian)發射場,推動建(jian)設(she)海南文昌國(guo)(guo)際航(hang)(hang)天(tian)城。完善(shan)南海島(dao)(dao)礁民(min)事(shi)服務(wu)(wu)設(she)施與(yu)功能,建(jian)設(she)生態(tai)島(dao)(dao)礁,打造南海軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)合精品(pin)工程。深化空域精細化管理改革,提升軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)航(hang)(hang)空域使用(yong)效率。完善(shan)軍(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)(di)土地(di)(di)置(zhi)換(huan)政策,保障軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)用(yong)地(di)(di)需求,促進存量土地(di)(di)盤活(huo)利用(yong)。建(jian)設(she)國(guo)(guo)家(jia)戰略能源儲備基(ji)地(di)(di)。

(十八)加強(qiang)區域合(he)(he)作(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)互動(dong)。依托(tuo)泛(fan)珠三角區域合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi),鼓(gu)勵海(hai)(hai)(hai)南與(yu)有關省區共(gong)同參與(yu)南海(hai)(hai)(hai)保護與(yu)開(kai)發,共(gong)建海(hai)(hai)(hai)洋經濟示范(fan)區、海(hai)(hai)(hai)洋科技合(he)(he)作(zuo)(zuo)區。密切與(yu)香港(gang)、澳門在海(hai)(hai)(hai)事、海(hai)(hai)(hai)警、漁業、海(hai)(hai)(hai)上(shang)搜(sou)救等領域的合(he)(he)作(zuo)(zuo),積(ji)極對接粵港(gang)澳大灣區建設。加強(qiang)與(yu)臺灣地區在教(jiao)育、醫(yi)療、現代農業、海(hai)(hai)(hai)洋資源(yuan)保護與(yu)開(kai)發等領域的合(he)(he)作(zuo)(zuo)。深化瓊州海(hai)(hai)(hai)峽合(he)(he)作(zuo)(zuo),推進港(gang)航、旅(lv)游協同發展。

七、加強和創新社(she)會治理(li)

始終堅(jian)持(chi)以人民為中心的發展思(si)想,完善公共服(fu)務體(ti)系,加(jia)強社會(hui)治(zhi)理制(zhi)度建設,不斷滿足人民日益增長的美好(hao)(hao)生活需(xu)要,形(xing)成有效的社會(hui)治(zhi)理、良好(hao)(hao)的社會(hui)秩序(xu),使人民獲(huo)得感(gan)(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)(gan)、安(an)全感(gan)(gan)(gan)更(geng)加(jia)充實、更(geng)有保(bao)障、更(geng)可持(chi)續。

(十九(jiu))健全(quan)改(gai)(gai)善(shan)民(min)生長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。堅決(jue)打贏精準脫(tuo)貧(pin)攻堅戰(zhan),建(jian)立穩(wen)定脫(tuo)貧(pin)長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),促進(jin)脫(tuo)貧(pin)提質增效(xiao)。深(shen)化戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge),有序推(tui)進(jin)農業轉移人(ren)(ren)口市民(min)化,推(tui)動基本公共服務覆蓋全(quan)部常住人(ren)(ren)口。大(da)力實施基礎(chu)教(jiao)育提質工程,全(quan)面提升(sheng)學前教(jiao)育和(he)中小學教(jiao)育質量。完(wan)(wan)善(shan)勞動用工制(zhi)(zhi)度(du)(du),健全(quan)最(zui)低(di)工資(zi)標準調整(zheng)和(he)工資(zi)支付保障長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。開展激發重點群體(ti)(ti)增收(shou)活力改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點,推(tui)進(jin)事業單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)和(he)人(ren)(ren)才評價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge),在(zai)國(guo)家(jia)政策框架內,加(jia)快完(wan)(wan)善(shan)與自由(you)貿易試(shi)(shi)驗區和(he)自由(you)貿易港(gang)建(jian)設(she)相適應(ying)、體(ti)(ti)現工作績效(xiao)和(he)分(fen)(fen)(fen)級分(fen)(fen)(fen)類(lei)管理的機(ji)(ji)關(guan)事業單(dan)位工資(zi)分(fen)(fen)(fen)配政策。創新社會(hui)救(jiu)(jiu)助模(mo)式,完(wan)(wan)善(shan)專項救(jiu)(jiu)助制(zhi)(zhi)度(du)(du),在(zai)重點保障城鄉低(di)保對象(xiang)、特困(kun)人(ren)(ren)員的基礎(chu)上,將專項救(jiu)(jiu)助向低(di)收(shou)入家(jia)庭延伸。全(quan)面實施全(quan)民(min)參保計劃。建(jian)立和(he)完(wan)(wan)善(shan)房(fang)地產長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),防止房(fang)價大(da)起大(da)落(luo)。繼續深(shen)化醫(yi)藥衛生體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。

(二十)打造共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)享的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)格局。加強(qiang)預防和化(hua)解社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設,正確處(chu)理(li)(li)(li)人(ren)民內部矛盾(dun)。加強(qiang)人(ren)口(kou)動(dong)態數(shu)據收集分析,建(jian)(jian)(jian)立(li)人(ren)口(kou)監(jian)測預警報(bao)告制(zhi)度。推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保障卡為載體的(de)“一卡通(tong)”服(fu)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式。探索行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)類(lei)、科技類(lei)、公益慈善類(lei)、城鄉(xiang)社(she)區(qu)服(fu)務類(lei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織依法(fa)直接登記制(zhi)度,支持社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織在規(gui)范市(shi)場(chang)秩序(xu)、開展(zhan)行(xing)(xing)業(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、加強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)自律、調解貿易(yi)糾紛(fen)等方(fang)面(mian)發揮(hui)更大(da)作用(yong),推(tui)進行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)脫鉤(gou)改(gai)革。全面(mian)加強(qiang)基(ji)層治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li),統籌推(tui)進基(ji)層政(zheng)權建(jian)(jian)(jian)設和基(ji)層群(qun)眾自治(zhi)(zhi),促進鄉(xiang)鎮(zhen)(街道)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和城鄉(xiang)社(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)有效銜接,構(gou)建(jian)(jian)(jian)簡約高效的(de)基(ji)層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)。全面(mian)推(tui)進社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)信用(yong)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設,加快構(gou)建(jian)(jian)(jian)守(shou)信激勵(li)和失信懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)。圍繞行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、司法(fa)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、城市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、環境保護等社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)熱點難點問題(ti),促進人(ren)工智(zhi)能技術應用(yong),提高社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)智(zhi)能化(hua)水平。

(二十一(yi)(yi)(yi))深(shen)化行(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)(ge)。全面貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)的(de)十九屆三(san)中(zhong)(zhong)全會精神,認真落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于深(shen)化黨(dang)(dang)(dang)和(he)國家機構(gou)改革(ge)(ge)(ge)的(de)決(jue)定》、《深(shen)化黨(dang)(dang)(dang)和(he)國家機構(gou)改革(ge)(ge)(ge)方案(an)》,堅決(jue)維護黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央權威和(he)集中(zhong)(zhong)統一(yi)(yi)(yi)領導,率(lv)先(xian)完成地方黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)(zheng)機構(gou)改革(ge)(ge)(ge)。深(shen)化“放管服”改革(ge)(ge)(ge),在(zai)進一(yi)(yi)(yi)步簡政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合、優化服務(wu)方面走(zou)在(zai)全國前列,推(tui)動(dong)自由貿易試驗(yan)區(qu)(qu)和(he)自由貿易港(gang)建設。按(an)照(zhao)宜放則(ze)放、不(bu)宜放則(ze)不(bu)放的(de)原(yuan)則(ze),賦予(yu)海(hai)(hai)南省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)更多自主權,將貼近基層和(he)群眾的(de)管理服務(wu)事務(wu)交由下級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)承擔。推(tui)進海(hai)(hai)南行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃改革(ge)(ge)(ge)創新,優化行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃設置和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃結(jie)構(gou)體(ti)(ti)(ti)系。支持(chi)海(hai)(hai)南按(an)照(zhao)實際需要統籌使用各(ge)類編制資源。深(shen)化“多規合一(yi)(yi)(yi)”改革(ge)(ge)(ge),推(tui)動(dong)形成全省(sheng)統一(yi)(yi)(yi)的(de)空間規劃體(ti)(ti)(ti)系。積極探(tan)索與行(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)(ge)相適應(ying)的(de)司法體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)(ge)(ge)。

八、加快生(sheng)態文明體制改革

牢(lao)固樹立社會主義生(sheng)(sheng)態(tai)文明觀(guan),像(xiang)對待(dai)生(sheng)(sheng)命一樣對待(dai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境,實行最嚴格的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護制度,還自(zi)然以(yi)寧靜、和諧、美(mei)麗,提供更多優質生(sheng)(sheng)態(tai)產品以(yi)滿(man)足(zu)人民日益增長的優美(mei)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境需要(yao),譜寫美(mei)麗中(zhong)國海南篇章。

(二十二)完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設長效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),壓緊(jin)壓實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)責(ze)任。率先(xian)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)和(he)資(zi)(zi)(zi)源保(bao)(bao)(bao)護(hu)現(xian)代(dai)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),設立(li)(li)國(guo)有自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理和(he)自然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)(tai)監管(guan)(guan)機構(gou)。落實(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)“黨(dang)政(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)”,構(gou)建(jian)(jian)(jian)以(yi)綠(lv)色(se)發(fa)展為導向的(de)(de)評價考(kao)核體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)黨(dang)政(zheng)領導干部自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產離(li)任審計(ji)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產負債表(biao),實(shi)(shi)行(xing)(xing)省以(yi)下環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)監測(ce)監察執(zhi)法垂直(zhi)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。支(zhi)持海(hai)南在建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產產權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)有償(chang)使用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面(mian)(mian)率先(xian)進行(xing)(xing)探(tan)索(suo)。加(jia)快完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)成效(xiao)與財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付資(zi)(zi)(zi)金分配相掛鉤的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。全(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)施河(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、湖長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、灣長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、林長制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。探(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)水(shui)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。鼓勵(li)海(hai)南國(guo)家級、省級自然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區依(yi)法合規探(tan)索(suo)開(kai)展森林經營先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試。加(jia)強對(dui)海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)司法保(bao)(bao)(bao)護(hu)。開(kai)展海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統碳匯試點。研究構(gou)建(jian)(jian)(jian)綠(lv)色(se)標準體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)綠(lv)色(se)產品政(zheng)府采購制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du),創建(jian)(jian)(jian)綠(lv)色(se)發(fa)展示范區。實(shi)(shi)行(xing)(xing)碳排(pai)放(fang)總量(liang)和(he)能(neng)耗增量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)環(huan)(huan)境(jing)污染“黑名單”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du),健全(quan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)信(xin)用評價、信(xin)息強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性披露、嚴(yan)懲重(zhong)罰等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。在環(huan)(huan)境(jing)高風險領域(yu)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)環(huan)(huan)境(jing)污染強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

(二十三)構建(jian)(jian)(jian)國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)開(kai)發保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度。深入落實主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)戰略,健(jian)全(quan)國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)用(yong)(yong)(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度,完善主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)配套政策(ce),制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實施(shi)海(hai)南省海(hai)洋(yang)(yang)主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃(hua)。完成生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線、永久基本農田、城鎮開(kai)發邊界和(he)(he)海(hai)洋(yang)(yang)生物(wu)(wu)資源保(bao)(bao)護(hu)線、圍(wei)填海(hai)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)線劃(hua)定(ding)工(gong)(gong)作,嚴(yan)格自(zi)(zi)然(ran)生態(tai)(tai)空間(jian)用(yong)(yong)(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)。實行(xing)最嚴(yan)格的(de)節約用(yong)(yong)(yong)地制(zhi)(zhi)(zhi)度,實施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地總(zong)(zong)量和(he)(he)強度雙控(kong)行(xing)動,推(tui)進(jin)城市更新改造(zao),對低效、零(ling)散用(yong)(yong)(yong)地進(jin)行(xing)統籌(chou)整(zheng)合(he)、統一(yi)開(kai)發,確保(bao)(bao)海(hai)南建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地總(zong)(zong)量在(zai)(zai)現(xian)有基礎(chu)上不增加,人均城鎮工(gong)(gong)礦(kuang)用(yong)(yong)(yong)地和(he)(he)單位國(guo)內(nei)生產總(zong)(zong)值建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地使用(yong)(yong)(yong)面積穩步(bu)下降。加強自(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)監督管(guan)理。研究(jiu)設(she)(she)立熱(re)帶(dai)雨(yu)林等國(guo)家(jia)公園(yuan),構建(jian)(jian)(jian)以國(guo)家(jia)公園(yuan)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地體(ti)(ti)系,按(an)照自(zi)(zi)然(ran)生態(tai)(tai)系統整(zheng)體(ti)(ti)性(xing)、系統性(xing)及其內(nei)在(zai)(zai)規(gui)律實行(xing)整(zheng)體(ti)(ti)保(bao)(bao)護(hu)、系統修復、綜合(he)治理。實施(shi)重要生態(tai)(tai)系統保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)修復重大(da)工(gong)(gong)程,構建(jian)(jian)(jian)生態(tai)(tai)廊(lang)道和(he)(he)生物(wu)(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)網絡,提升(sheng)生態(tai)(tai)系統質量和(he)(he)穩定(ding)性(xing)。鼓(gu)勵在(zai)(zai)重點(dian)生態(tai)(tai)區(qu)(qu)(qu)位推(tui)行(xing)商品(pin)林贖買(mai)制(zhi)(zhi)(zhi)度,探索通過租賃(lin)、置換(huan)、地役權(quan)合(he)同等方式規(gui)范流轉集(ji)體(ti)(ti)土(tu)(tu)地和(he)(he)經濟林,逐(zhu)步(bu)恢復和(he)(he)擴大(da)熱(re)帶(dai)雨(yu)林等自(zi)(zi)然(ran)生態(tai)(tai)空間(jian)。實施(shi)國(guo)家(jia)儲(chu)備林質量精準提升(sheng)工(gong)(gong)程,建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)鄉土(tu)(tu)珍稀(xi)樹(shu)種木材(cai)儲(chu)備基地。對生態(tai)(tai)環(huan)境脆弱和(he)(he)敏感(gan)區(qu)(qu)(qu)域內(nei)居(ju)民(min)逐(zhu)步(bu)實施(shi)生態(tai)(tai)移民(min)搬遷(qian)。嚴(yan)格保(bao)(bao)護(hu)海(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)(tai)環(huan)境,更加重視以海(hai)定(ding)陸,加快建(jian)(jian)(jian)立重點(dian)海(hai)域入海(hai)污染(ran)物(wu)(wu)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實施(shi)海(hai)岸帶(dai)保(bao)(bao)護(hu)與利用(yong)(yong)(yong)綜合(he)規(gui)劃(hua)。

(二十四)推(tui)(tui)動(dong)形成(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)生產生活(huo)方式(shi)。堅持(chi)“綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)、循環、低碳”理念,建立(li)產業(ye)(ye)(ye)準入負面(mian)清(qing)單制(zhi)度(du),全(quan)面(mian)禁止高(gao)(gao)能耗(hao)、高(gao)(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)(gao)排放產業(ye)(ye)(ye)和低端制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan),推(tui)(tui)動(dong)現(xian)有制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)向智能化、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化和服務型轉變,加(jia)快(kuai)構(gou)建綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)。實(shi)(shi)施能源(yuan)(yuan)消費總量和強度(du)雙控(kong)行(xing)(xing)動(dong)。支(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)建設生態循環農(nong)業(ye)(ye)(ye)示范省(sheng),加(jia)快(kuai)創建農(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)先行(xing)(xing)區(qu)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)生產者責(ze)(ze)任延伸制(zhi)度(du),推(tui)(tui)動(dong)生產企業(ye)(ye)(ye)切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)廢棄產品回(hui)收(shou)責(ze)(ze)任。減少煤炭等(deng)化石能源(yuan)(yuan)消耗(hao),加(jia)快(kuai)構(gou)建安全(quan)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)、集約、高(gao)(gao)效的(de)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)供應體(ti)系(xi)。建立(li)閑置房屋(wu)盤活(huo)利用機(ji)(ji)制(zhi),鼓勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)度(du)假民(min)宿等(deng)新型租賃(lin)業(ye)(ye)(ye)態。探索共享經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新模式(shi),在(zai)出行(xing)(xing)、教育、職業(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)領(ling)域開展(zhan)試點(dian)示范。科(ke)學(xue)合理控(kong)制(zhi)機(ji)(ji)動(dong)車保有量,加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)廣新能源(yuan)(yuan)汽車和節能環保汽車,在(zai)海(hai)南(nan)島逐(zhu)步禁止銷(xiao)售燃油(you)汽車。全(quan)面(mian)禁止在(zai)海(hai)南(nan)生產、銷(xiao)售和使用一次性(xing)不可降(jiang)解塑料(liao)袋、塑料(liao)餐(can)具,加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)快(kuai)遞業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)包裝應用。

九、完善人(ren)才發(fa)展制度(du)

實施人(ren)才(cai)強國(guo)戰略,深化人(ren)才(cai)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)改革,實行(xing)更(geng)加(jia)積極(ji)、更(geng)加(jia)開(kai)放、更(geng)加(jia)有效的(de)人(ren)才(cai)政策,加(jia)快形(xing)成(cheng)人(ren)人(ren)渴(ke)望成(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)努力成(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)皆可成(cheng)才(cai)、人(ren)人(ren)盡展(zhan)其才(cai)的(de)良好(hao)環境。

(二(er)十五)創新(xin)人才(cai)培(pei)(pei)養支持機(ji)制。鼓(gu)勵(li)海南(nan)(nan)充(chong)分利用(yong)國(guo)(guo)內(nei)外(wai)優質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)資源(yuan),加強(qiang)教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)合(he)作(zuo),培(pei)(pei)養高(gao)(gao)水平的(de)國(guo)(guo)際化人才(cai)。支持海南(nan)(nan)大(da)學(xue)創建(jian)世(shi)界一流(liu)學(xue)科(ke),支持相關高(gao)(gao)校培(pei)(pei)育(yu)建(jian)設重點(dian)實驗室。鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)內(nei)知名高(gao)(gao)校和(he)研究機(ji)構(gou)在海南(nan)(nan)設立分支機(ji)構(gou)。完(wan)善職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系(xi),深化產教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)、校企合(he)作(zuo),鼓(gu)勵(li)社會力(li)量通過(guo)獨資、合(he)資、合(he)作(zuo)等多種形式(shi)舉辦(ban)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)。鼓(gu)勵(li)海南(nan)(nan)引進境外(wai)優質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan),舉辦(ban)高(gao)(gao)水平中外(wai)合(he)作(zuo)辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou)和(he)項目,探索建(jian)立本科(ke)以(yi)上層次中外(wai)合(he)作(zuo)辦(ban)學(xue)項目部(bu)省聯合(he)審批機(ji)制。支持海南(nan)(nan)通過(guo)市場化方式(shi)設立專業(ye)人才(cai)培(pei)(pei)養專項基(ji)金(jin)。完(wan)善促進終身教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)訓(xun)的(de)體(ti)制機(ji)制。

(二十六)構建(jian)更加開(kai)放的(de)(de)引(yin)才(cai)(cai)(cai)機(ji)制。加大(da)國(guo)(guo)(guo)家級(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)計劃對海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)省人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力度。緊(jin)緊(jin)圍繞強化公益屬(shu)性(xing)的(de)(de)目(mu)標深化事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位改(gai)革,除僅(jin)為機(ji)關(guan)提(ti)供支(zhi)(zhi)持(chi)保障的(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位外,原(yuan)則上取(qu)消行政(zheng)級(ji)別,允(yun)許(xu)改(gai)革后的(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位結合(he)實際完善有利(li)于激勵(li)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)績效工(gong)資內(nei)部分配辦法。促進(jin)教師、醫生(sheng)、科研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)合(he)理流動。創新“候鳥型”人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)和(he)使用機(ji)制,設立“候鳥”人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)工(gong)作站,允(yun)許(xu)內(nei)地國(guo)(guo)(guo)企(qi)、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位的(de)(de)專業(ye)(ye)技術(shu)和(he)管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)按規定在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)兼職兼薪、按勞取(qu)酬。支(zhi)(zhi)持(chi)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)際人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)管理改(gai)革試點,允(yun)許(xu)外籍和(he)港(gang)澳臺(tai)地區技術(shu)技能(neng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)按規定在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)就業(ye)(ye)、永久居(ju)留。允(yun)許(xu)在(zai)中國(guo)(guo)(guo)高(gao)校(xiao)獲得碩士及以上學(xue)(xue)位的(de)(de)優秀外國(guo)(guo)(guo)留學(xue)(xue)生(sheng)在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)就業(ye)(ye)和(he)創業(ye)(ye),擴大(da)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)高(gao)校(xiao)留學(xue)(xue)生(sheng)規模。支(zhi)(zhi)持(chi)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)探索建(jian)立吸引(yin)外國(guo)(guo)(guo)高(gao)科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)管理制度。

(二十七(qi))建(jian)設高(gao)素質專(zhuan)業化干部(bu)隊(dui)伍(wu)(wu)。堅(jian)持(chi)黨管干部(bu)原則,堅(jian)持(chi)正確選人(ren)用人(ren)導向,突出政(zheng)治標準,注重培(pei)(pei)養專(zhuan)業能力、專(zhuan)業精神,增強(qiang)(qiang)干部(bu)隊(dui)伍(wu)(wu)助推(tui)海南(nan)全面(mian)深化改革開放的(de)(de)能力。推(tui)進公(gong)務(wu)(wu)員聘(pin)(pin)任制和分類(lei)管理(li)改革,拓寬社會優(you)秀(xiu)人(ren)才進入黨政(zheng)干部(bu)隊(dui)伍(wu)(wu)渠道(dao),允許在專(zhuan)業性較強(qiang)(qiang)的(de)(de)政(zheng)府機構設置(zhi)高(gao)端特聘(pin)(pin)職位(wei),實施聘(pin)(pin)期管理(li)和協議工資。加強(qiang)(qiang)海南(nan)與(yu)國(guo)內發達地區的(de)(de)公(gong)務(wu)(wu)員學習(xi)交流(liu),開展(zhan)公(gong)務(wu)(wu)員國(guo)際(ji)交流(liu)合作,穩妥(tuo)有(you)序(xu)開展(zhan)公(gong)務(wu)(wu)人(ren)員境外培(pei)(pei)訓。加強(qiang)(qiang)優(you)秀(xiu)后(hou)備干部(bu)儲備,完善鼓(gu)勵干部(bu)到(dao)基(ji)層一線、困難(nan)艱(jian)苦地區歷練的(de)(de)機制。

(二(er)十八(ba))全面(mian)提升(sheng)人(ren)才(cai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平。加大優(you)(you)(you)質(zhi)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給,滿足人(ren)才(cai)對高品質(zhi)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的需求。大力引進(jin)(jin)(jin)優(you)(you)(you)質(zhi)醫療(liao)(liao)資源,鼓勵社會力量發展高水(shui)平醫療(liao)(liao)機構,推進(jin)(jin)(jin)國(guo)際國(guo)內醫療(liao)(liao)資源合作,積(ji)極引進(jin)(jin)(jin)優(you)(you)(you)秀衛生專業(ye)技術人(ren)員。深度推進(jin)(jin)(jin)跨(kua)省異地(di)就醫住(zhu)院醫療(liao)(liao)費(fei)用直(zhi)接(jie)結算,鼓勵發展商業(ye)補充保(bao)險。推進(jin)(jin)(jin)社會養老服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)建(jian)設。加快數(shu)字(zi)(zi)圖書館、數(shu)字(zi)(zi)博物館、網(wang)上劇院等建(jian)設,構建(jian)標準(zhun)統(tong)一、互聯互通(tong)的公(gong)共數(shu)字(zi)(zi)文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)網(wang)絡。出臺專門政(zheng)策解決(jue)引進(jin)(jin)(jin)人(ren)才(cai)的任職、住(zhu)房、就醫、社保(bao)、子女教育等問題(ti)。

十(shi)、保障(zhang)措(cuo)施

毫不(bu)動搖加強(qiang)黨對改革開(kai)放的領導,進(jin)一(yi)步強(qiang)化政策支持,建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制(zhi),堅定自覺地把(ba)黨中央、國務院的決策部署落到(dao)實處。

(二十九)加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)領(ling)(ling)導(dao)。堅持黨對(dui)一切(qie)工作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)(ling)導(dao),充分(fen)發揮(hui)黨總攬全(quan)(quan)局、協調(diao)各方的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。海南省委(wei)要把黨的(de)政治建(jian)(jian)設擺在首位,用(yong)習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想武裝(zhuang)海南黨員干(gan)部(bu)。著眼(yan)于(yu)健(jian)全(quan)(quan)加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)的(de)制(zhi)度,優化黨的(de)組織機(ji)構(gou),建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)省委(wei)對(dui)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革開放工作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)(ling)導(dao)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi),更好發揮(hui)黨的(de)職能部(bu)門作(zuo)(zuo)用(yong),提(ti)高黨把方向、謀(mou)大局、定(ding)政策、促(cu)改革的(de)能力和(he)(he)定(ding)力。加(jia)(jia)強(qiang)基層黨組織建(jian)(jian)設,著力提(ti)升組織力,增(zeng)強(qiang)政治功能,引導(dao)廣大黨員發揮(hui)先鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong),把基層黨組織建(jian)(jian)設成為推動海南全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革開放的(de)堅強(qiang)戰斗堡壘(lei)。完善體(ti)(ti)現新發展(zhan)理念和(he)(he)正(zheng)確政績(ji)觀要求的(de)干(gan)部(bu)考核評價體(ti)(ti)系,建(jian)(jian)立(li)激勵機(ji)制(zhi)和(he)(he)容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)制(zhi),旗(qi)幟鮮(xian)明地為敢于(yu)擔當、踏實(shi)做(zuo)事、不(bu)謀(mou)私(si)利(li)的(de)干(gan)部(bu)撐腰(yao)鼓勁。牢牢掌握意識(shi)形態工作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)權,把社(she)會主義核心價值觀融(rong)入社(she)會發展(zhan)各方面(mian)(mian),堅定(ding)文化自信(xin)。持之(zhi)以(yi)恒正(zheng)風肅紀,強(qiang)化紀檢(jian)監察(cha)工作(zuo)(zuo),營造(zao)風清氣正(zheng)良(liang)好環境。深化政治巡視。全(quan)(quan)面(mian)(mian)落實(shi)監察(cha)法。

(三十)強化政(zheng)(zheng)(zheng)策保障。本(ben)意見提出(chu)的各項改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施,凡(fan)涉及(ji)調(diao)整現行法(fa)律或行政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規的,經(jing)全(quan)國人大(da)或國務(wu)院統(tong)一授(shou)權后實施。中央(yang)有關部門根據(ju)海南省(sheng)建(jian)(jian)設自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易試(shi)驗區、探(tan)索實行符合海南發展(zhan)定位的自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易港(gang)政(zheng)(zheng)(zheng)策需要,及(ji)時向海南省(sheng)下放相關管(guan)理權限,給予充分(fen)的改(gai)(gai)革(ge)自(zi)(zi)(zi)主權。按照市場化方式,設立(li)海南自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易港(gang)建(jian)(jian)設投資基金(jin)。深化司法(fa)體制(zhi)綜合配(pei)套改(gai)(gai)革(ge),全(quan)面落實司法(fa)責任制(zhi),實行法(fa)院、檢察(cha)院內(nei)設機(ji)構改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點,建(jian)(jian)立(li)法(fa)官、檢察(cha)官員額(e)退出(chu)機(ji)制(zhi)。支持建(jian)(jian)立(li)國際經(jing)濟貿(mao)易仲裁機(ji)構和國際爭端調(diao)解機(ji)構等多(duo)元糾(jiu)紛解決機(ji)構。

(三十一(yi)(yi))完善實(shi)(shi)施(shi)機(ji)(ji)制。海(hai)(hai)南省要發揮主(zhu)(zhu)體責任(ren)(ren),主(zhu)(zhu)動作(zuo)為、真抓實(shi)(shi)干(gan),敢(gan)為人(ren)先、大(da)膽(dan)探索(suo),以“功成不必在(zai)我(wo)”的精神境(jing)界和(he)“功成必定(ding)有我(wo)”的歷史(shi)擔(dan)當,一(yi)(yi)任(ren)(ren)接(jie)著(zhu)一(yi)(yi)任(ren)(ren)干(gan),一(yi)(yi)茬接(jie)著(zhu)一(yi)(yi)茬干(gan),將藍(lan)圖一(yi)(yi)繪到底(di)。要制定(ding)預(yu)案(an),穩定(ding)市場預(yu)期,堅決防范炒(chao)房炒(chao)地投機(ji)(ji)行為。研究建(jian)立重大(da)問(wen)題協調機(ji)(ji)制,統籌推進海(hai)(hai)南全面(mian)深化改(gai)革開(kai)放(fang)工作(zuo)。中央有關部門要真放(fang)真改(gai)真支持,切(qie)實(shi)(shi)貫徹落(luo)實(shi)(shi)本(ben)意見(jian)提出的各(ge)項(xiang)任(ren)(ren)務(wu)(wu)和(he)政策措施(shi),會同海(hai)(hai)南省抓緊制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)。國家發展改(gai)革委(wei)要加(jia)強綜合(he)協調,強化督促檢查,適時組(zu)織對(dui)本(ben)意見(jian)實(shi)(shi)施(shi)情況進行評估,及時發現問(wen)題并(bing)提出整改(gai)建(jian)議(yi),重大(da)事項(xiang)向黨中央、國務(wu)(wu)院報告。

 


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